REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADÉMICO

MAESTRIA PENAL Y CRIMINOLOGIA

SAN JOAQUÍN DE  TURMERO  -  ESTADO ARAGUA

PLAN DE ACCIÓN PARA EL MEJORAMIENTO  DE LOS PROGRAMAS LABORALES EN LA REINSERCIÓN DEL MILITAR EX PRIVADO DE LIBERTAD

ALUMNA: YULIMAR BORGES GUITIAN.         

                                                                    TUTOR: YORDIS SALCEDO

San Joaquín de Turmero, Noviembre 2017

CAPITULO I

CONTEXTO EMPÍRICO

Caracterización del Objeto de la Investigación

        La globalización dentro del contexto mundial ha acelerado el empobrecimiento de las mayorías de las poblaciones y en beneficio de pocos, donde profundiza la estructuración de clases utilizando la cárcel como mero instrumento de exclusión. Se manifiesta claramente la sustitución de lo preventivo como principal acción para generar bienestar social.

        En los últimos años se evidencia en América Latina un crecimiento inmanejable de la población carcelaria debido a la tendencia a resolver cualquier delito por medio de la prisión preventiva, el lento procedimiento penal y la resistencia a aplicar sanciones alternativas, incluso en aquellos pocos países donde existen. Por otra parte, los procedimientos anacrónicos donde no se adaptan a la ética y política de las realidades de las legislaciones, la corrupción y la ineficiencia juegan un papel fundamental. Por ejemplo, entre 1981 y 1996, la tasa carcelaria de Costa Rica se incrementó en un 23%; Chile, 36%; Ecuador, 25%; El Salvador, 83%; México, 32%; Panamá, 134%; República Dominicana, 76%; y Uruguay, 145%, Colombia entre 1991 y 1997 se incrementó en un 38%, Mientras que en Venezuela en el 2006 la Población reclusa era de 19.257 de los cuales 10.651 estaban Procesados o sea 55,3 %  y 8.606 Penados que es el 44,7%, (Disponible: http://yolycabrera.blogspot.com/2011/07/el-penitenciarismo-latinoamericano-y.html.

        En tal sentido con esta data se puede comparar que las cárceles de América Latina enfrentan un grave problema en relación con la selección y formación del personal carcelario. Con frecuencia éstas están en manos de militares retirados y de funcionarios policiales, nombrados por razones políticas, lo cual es un obstáculo crucial para profesionalizar este sector. En algunos países se observan intentos de crear escuelas de formación para el personal encargado de las actividades cotidianas de la cárcel, pero no es la norma. También es frecuente que los propios guardianes deleguen en determinados reclusos sus obligaciones. Dentro de la cárcel se observan la negligencia, la corrupción y el tráfico de influencias del personal. Mientras tanto, hay una carencia de servicios técnicos para la asistencia judicial, la educación, el trabajo, la salud, las actividades culturales y el deporte, no sólo por falta de personal calificado, sino también debido a las condiciones deterioradas de las infraestructuras y anticuadas de los establecimientos.

        Una característica adicional del sistema carcelario de América Latina es la coexistencia de normas contradictorias. Donde están proclamadas por el discurso oficial de las altas autoridades, con relación al respeto de los derechos humanos y la disciplina para lograr el paradigma de la rehabilitación, la discusión sobre la cuestión carcelaria es un tema difícil de abordar. La opinión pública en América Latina está convencida de que quienes están en prisión son los responsables de la inseguridad ciudadana.

        De esta manera, las prisiones convencionales han desaparecido y, salvo contadas excepciones, se observan en América Latina tres modelos actuales anómalos de institución carcelaria que pueden sintetizarse de la manera siguiente: 

        La cárcel-ghetto, que se parece a vecindarios muy pobres, donde los reclusos viven o están en constante contacto con parientes y personas del exterior, estableciendo un sistema de autogestión, con una mínima seguridad y violencia. Ejemplos de este tipo pueden encontrarse en Bolivia y México, tal como lo expresa Cabrera (2011).  

        La cárcel-campo de concentración, donde predominan los castigos arbitrarios y la incapacitación, con graves problemas de salud y de seguridad personal y con altos índices de violencia y muertos. Frecuentemente los propios reclusos controlan el establecimiento y los guardianes se mantienen en el exterior, pero son responsables de introducir armas y drogas dentro de la cárcel. Varios ejemplos pueden encontrarse en Venezuela y Brasil.

        La cárcel-hotel, generalmente no hacinada, apoyada fundamentalmente por reclusos acusados de delitos no convencionales  como corrupción, abuso de poder económico, políticos, violación de derechos humanos, y con la aceptación del personal administrativo, que les permite privilegios especiales, ya que no pertenecen a los sectores más pobres. Recientemente se observa el desarrollo de un nuevo modelo bifurcado (dividido), con la construcción en algunos países de la cárcel de máxima seguridad para grandes traficantes de drogas y terroristas. Por ejemplo, en el caso de aquellos acusados de terrorismo, se llega al caso extremo, como el de Perú, donde los establecimientos son subterráneos o en las grandes alturas de la Sierra, Challapalca en el departamento meridional de Puno, de difícil acceso por carretera, alejados de cualquier contacto externo, y viviendo en condiciones que violan los mínimos principios de la doctrina internacional sobre derechos humanos de los reclusos antes señalada. En contraste, los grandes traficantes de drogas generalmente tienen todo tipo de privilegios, incluyendo visitas permanentes y comidas especiales. El ejemplo más notorio fue la famosa prisión de La Catedral en Medellín, Colombia. Pero en la actualidad persiste esta práctica en varios países, como es por ejemplo el caso de México.

        En tal sentido con la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, estatuye en su artículo 2, los valores supremos del Estado, erigiéndose en un:

          Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

        Denominación que se incorporó siguiendo la tradición del constitucionalismo contemporáneo. Por otra parte, la idea de un Estado Social con obligaciones que procura justicia de derechos, lo que lo lleva a intervenir en la actividad económica y social como Estado prestacional, tal carácter social deriva principalmente del valor fundamental de la igualdad y no discriminación que procede del preámbulo de nuestra carta magna en su artículo 1, que además de derecho fundamental es el pilar de la actuación del Estado, y de la declaración del principio de la justicia social como base del sistema.  Asimismo, entre los fines del Estado se encuentra el de las Garantías Constitucionales, tal como lo determina el artículo 3, de la actual Carta Magna, que precisa como la garantía más importante, la del cumplimiento de los principios, derechos y deberes.

        En tal sentido que el Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde, también llamada prisión militar Ramo Verde, lo cual es una instalación  penitenciaria localizada en la ciudad de Los Teques, al oeste del Estado Miranda del cual es capital, al sur del Área Metropolitana de Caracas y al centro norte del país sudamericano de Venezuela. Se trata de una prisión conocida por sus condiciones especiales y estrictas medidas de seguridad para los reclusos, reservada específicamente para personal militar y civil que cometen delitos militares tipificados en el Código Orgánico de Justicia Militar que por sus características representen una importancia para el estado venezolano, ya sea por razones de seguridad, que pueden permanecer en el lugar de manera transitoria o hasta cumplir la totalidad de sus penas.

        Esta condición la ha hecho polémica y punto de críticas debido a los casos de personalidades reconocidas recluidas allí. Sin embargo es importante acotar que en la actualidad este sistema penitenciario militar depende directamente de la Dirección de la Defensa Pública Militar donde actualmente se están realizando todos los procedimientos administrativos por parte del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, para  la conformación de la nueva estructura como Dirección del Sistema Penitenciario Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana de fecha 23 de Septiembre de 2015 con rango de Dirección General según resolución Ministerial 011487.

        También es importante los principios rectores que deben conducir la política penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que para el momento, se sabe cómo debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia allá donde deben ir todas las acciones de los actores del área. Asimismo prevé un capítulo para la garantía y protección de los Derechos Humanos de los ciudadanos que habitan la República. El Titulo III, Capítulo I, desde el artículo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantías irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos Humanos y la obligación del Estado a garantizar este disfrute. 

        Pudiera decirse, que el sistema penitenciario militar que es un sistema justo le pueda permitir al procesado militar cumplir a cabalidad la privativa de libertad impuesta por un tribunal militar por el presunto delito cometido, siendo este un proceso digno, lleno de oportunidades, lo cual incidirá positivamente en su reinserción. Según Fajardo (2002), el tratamiento penitenciario debe tener por objetivo incentivar la voluntad de vivir de acuerdo con el ordenamiento jurídico, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud psicológica para hacerlo. Este  tratamiento penitenciario debe estar encaminado a fomentar el respeto a sí mismo y a desarrollar el sentido de responsabilidad. Tiene que realizarse un estudio de la personalidad del interno para poder establecer un programa laboral, tomando en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones para desempeñarse de forma eficiente dentro del centro de reclusión en su preparación a la sociedad.

        En tal sentido los militares ex privados de libertad  ^[presentan una difícil situación al enfrentar  al  mundo  que  le  espera  fuera   del  recinto carcelario, es un reto  su inserción nuevamente a la sociedad, puesto que al salir enfrentan problemas conductuales, siendo que, normalmente las únicas personas que les brindan apoyo cuando están en prisión son los familiares, se ven llenos de temor ante la posibilidad de rechazo ya que los vínculos con el resto de la sociedad se ven afectados por el proceso al que fue sometido penalmente.

        En cuanto a la inserción del procesado militar debe hacerse de varias formas, en donde existe varios factores uno de esos es el psicológico que constituye un medio fundamental durante el tiempo de reclusión mientras es sometido al proceso, por eso es importante el mejoramiento de los programas laborales adecuados para impulsar la reinserción, lo cual se requiere una unidad de régimen penitenciario que favorezca al funcionario en su desempeño dentro del centro de reclusión y que obtenga resultados favorables para el momento de incorporarse de nuevo a la sociedad.

        Otro factor es la estigmatización social que lleva impresa el privado de libertad, hace imaginar cómo seguro que al cumplir el proceso judicial como procesado y recuperar su libertad, se pudiesen percibir conductas inaceptables, por lo que se hace necesario mejorar los programas laborales dentro del centro penitenciario, se sugieren cambios en los programas de formación ocupacional, o la introducción de nuevas actividades laborales y formativas en la cárcel, de forma que estas actividades se conviertan en catalizadoras de una “inserción laboral normalizada” que pueden facilitar la reinserción laboral de los ex internos.

        Por último tenemos al factor más preocupante en el Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde ubicado en Los Teques Estado Miranda, radica en la inexistencia de programas laborales cónsonos a las expectativas, necesidades y conocimientos previos del ex privado de libertad para la reinserción laboral en la sociedad. Este centro está caracterizado por dos edificios de cuatro pisos cada uno, descritos en alas por categoría y grado. Asimismo, presenta una biblioteca, gimnasio, sala de estar, un centro de distracción con televisores, mesas de pool y ping pong, canchas deportivas, comedor, salones para instrucción, enfermería y servicio médico. Adicionalmente, tiene una zona perimetral de seguridad, infraestructuras adecuadas y cónsonas como centro de reclusión.       

        Sin embargo, los itinerarios laborales actuales (carpintería, refrigeración, entre otros)  seguidos por los funcionarios militares privados de libertad sugieren cambios en los programas de formación ocupacional, o la introducción de nuevas actividades laborales y formativas en el Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde, lo que trae como consecuencia fallas en la reinserción por la falta de una organización flexible que implemente las normas y procedimientos adecuados de los programas de reinserción, donde el militar privado de libertad manifiestan expectativas y las necesidades de la implementación de programas laborales acertados con competencias en el momento de desempeñarse en el mercado laboral, una vez cumplida la pena impuesta por un tribunal militar.     

        El investigador   analiza  la importancia de conocer la realidad de la  inserción  del  ex privado de libertad en cuanto a los programas de formación laboral dictados en el Centro Nacional de Procesados militar Ramo Verde, esto sobre la base de lo asentado en el concepto del derecho al empleo previsto en el artículo 88 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) el cual señala  “El Estado garantizará la igualdad y la equidad de hombres y mujeres, en el ejercicio del derecho al trabajo. Donde actualmente los programas de formación se encuentran desactualizados y desarticulados con la realidad de la sociedad, repercutiendo en el proceso de formación de los militares privados de libertad para su reinserción laboral, y por tanto, esto trae como consecuencia un mínimo  nivel de conocimiento para el cumplimiento de las actividades en las organizaciones donde se desempeñan a nivel local, regional y nacional.

          Se puede destacar que cuando a los privados de libertad  se les afecta de alguna manera en forma negativa, vale decir, cuando son excluidos, se les está induciendo una desmotivación para incorporarlos nuevamente a la sociedad por lo que se hace necesario, tomar las acciones concernientes al caso. Es por esta razón que el objeto de la investigación se  enfoca en aquellos funcionarios militares sometidos al proceso penitenciarios militar ex privados de libertad deben ser preparados a través de los diferentes programas laborales que se ejecutan para su reinserción a la sociedad.

        Sin embargo, esto indica que el funcionario militar se ha mantenido, siempre al margen de cualquier reglamentación y reconocimiento de sus derechos, que por haber cometido un delito  en algún momento de su vida estando activo dentro de la institución castrense y luego haber cumplido un proceso judicial penal militar son discriminados ante la sociedad, por lo tanto se les debe brindar oportunidades de adaptación a sus funciones laborales dentro de la sociedad por ser ex privados después de haber cesados sus funciones como funcionario castrense dentro de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

         En tal sentido, por el grado de complejidad de la situación planteada y no resolverse la problemática carcelaria en el Centro Nacional de Procesados Militar Ramo Verde, los pronósticos a corto plazo, se evidenciaría en la reincidencia del ex privado de libertad, en el cometer otro delito como un hecho punible dentro de la sociedad, a mediano plazo puede servir de intermediario en hechos de delitos militares y ordinario punibles producto del contacto con el sistema carcelario militar, y a largo plazo poner en riesgo la seguridad de la República Bolivariana de Venezuela. En este sentido, se presenta un plan de acción para el mejoramiento  de los programas laborales en la reinserción del militar ex privado de libertad del Centro Nacional de Procesados Militar Ramo Verde.

          Por tanto, con base en los planteamientos hasta ahora presentados, el investigador, esboza la siguiente interrogante orientadora: ¿Cuáles son las características de un plan de acción para el mejoramiento de los programas laborales en la reinserción del Militar ex privado de Libertad del Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde Los Teques?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Proponer un plan de acción para el mejoramiento de los programas laborales en la reinserción del Militar ex privado de Libertad del Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde Los Teques.

Objetivos Específicos

1. Describir las teorías jurídicas que fundamentan la reinserción del funcionario militar ex privado de libertad.

2. Diagnosticar la situación actual de los programas laborales de reinserción del militar ex privado de libertad del Centro Nacional de procesados militares Ramo Verde los Teques .

3. Describir los factores internos y externos de los programas labores para la reinserción del militar ex privado de libertad Centro Nacional de procesados militares Ramo Verde los Teques.

4. Determinar los elementos del plan de acción para el mejoramiento de los programas laborales en la reinserción del militar ex privado de libertad en el Centro Nacional de procesados militares Ramo Verde los Teques.

5. Diseñar un plan de acción para el mejoramiento de los programas laborales en la reinserción del militar ex privado de libertad en el Centro Nacional de procesados militares Ramo Verde los Teques.

Justificación de la Investigación

La relevancia social de la investigación está representada por la importancia que tiene para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana como institución profesional, tal como se establece en el artículo 328 de nuestra carta magna, la cual debe brindar la adecuada protección a la organización castrense en lo concerniente al encontrarse incurso en hechos punibles que afrenten, menosprecien o agravien el andamiaje o marco legal y restablecer de manera efectiva el decoro, la disciplina y el honor ante cualquier situación que intente perturbarla en el ejercicio pleno de sus funciones.

La trascendencia del presente trabajo de investigación, se apoya primordialmente en la importancia que tiene para toda organización jurídica, su relación directa en las funciones del Estado en materia de seguridad de la Nación involucrándose esencialmente la Fuerza Armada Nacional, esto con motivo a las múltiples funciones que cumple y destacando el concepto de la corresponsabilidad social coadyuvando al control social y al equilibrio de la paz colectiva.

El propósito de este trabajo investigativo es proponer un plan de acción para el mejoramiento de los programas laborales en la reinserción del Militar ex privado de Libertad del Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde Los Teques, donde se integran conceptos resocializadores y rehabilitadores, en un penal militar en el cual la población carcelaria crece continuamente, necesariamente tendrían que implementarse las mejoras de los programas laborales y su influencia en la reinserción en las funciones laborales del funcionario militar ex privado de libertad y de utilidad ante la sociedad.

Por tal razón con esta investigación daría un importantísimo aporte a la productividad y adaptación del militar ex privado de su libertad de nuevo a la sociedad, fortaleciendo el sistema penitenciario militar tal como lo consagra nuestra carta magna como un derecho constitucional.

Sin embargo, de lo señalado anteriormente, la investigación se justificó porque permite precisar bases y se debe tener en cuenta en todo momento que una vez interno un militar en el Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde tiene deberes pero también tiene derechos para resocializarse, en los cuales puede fortalecer sus capacidades y potencialidades a través de los diferentes programas de inserción laboral, desarrollando sus habilidades y destrezas, de tal manera que ayuden a disipar la incertidumbre que existe en este campo.

De allí que, con esto se persigue conocer las necesidades de mejorar los programas laborales ya existentes que ayuden a los ex privados de libertad recluidos en el Centro Nacional de Procesados Militares Ramo Verde, con sede en los Teques; por tal motivo es oportuno emprender una investigación que genere aportes concretos, con el objeto de unificar criterios de acción para su aplicación.

En este mismo orden de ideas, puede constituirse un modelo mediante  programas más efectivos para lograr una reinserción  en la que el ex privado de libertad esté convencido y motivado, induciéndolo a la disminución de problemas de adaptación. De allí, la necesidad que el sistema penitenciario militar se avoque a la aplicación de mejorar los programas mediante un plan de acción eficiente y que arroje resultados positivos y sea convertidos en normativa Legal en materia de Régimen Penitenciario militar y la trasformación de los efectivos militares ex privados de su libertad en personas útiles efectivos para la sociedad.

En tal sentido, la mayoría de los efectivos militares que cometen un delito necesitan de la reinserción nuevamente a la sociedad y se deben sentir como ciudadanos útiles, presto a continuar con sus vidas siendo unas personas que han sido procesadas por un delito penal militar, que deben cumplir un determinado proceso dentro del recinto carcelario, y se crean un mecanismo de defensa dentro de ese ambiente que los rodea convirtiéndose en personas desmotivadas y fracasadas.

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